行業(yè)動(dòng)態(tài)
農(nóng)村環(huán)境連片整治存在哪些問題
來源：原創(chuàng)
編輯：富生源
時(shí)間：2017-04-18 10:26
點(diǎn)擊:次
近年來，國家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的支持力度，農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象正在逐步改觀。但是在一些地方，農(nóng)村環(huán)境連片整治在項(xiàng)目權(quán)屬、項(xiàng)目落地、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目后期管理等方面仍然存在一些問題需要繼續(xù)完善。
農(nóng)村連片整治存在哪些問題?調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村連片整治項(xiàng)目目前存在以下幾方面問題：
1、權(quán)屬不一
農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目以縣級(jí)人民政府名義打包申請(qǐng)。項(xiàng)目下達(dá)后，因利益相關(guān)方不同，項(xiàng)目權(quán)屬各不相同，有的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有的為縣環(huán)保局，有的為當(dāng)?shù)卮褰M，主體較多，為項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)和后期管理埋下了不規(guī)范的伏筆。
2、項(xiàng)目選擇欠規(guī)范
農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目用途廣泛，有的治理農(nóng)村垃圾、污水，有的治理畜禽糞便，有的治理農(nóng)業(yè)固廢。結(jié)合本地實(shí)際治理突出的農(nóng)村環(huán)境問題，這是整治項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)。但有的項(xiàng)目工藝需要試驗(yàn)和探索，項(xiàng)目實(shí)施周期長，治理的效果不能達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期。
3、治理工藝與實(shí)際相脫離
我國農(nóng)村迫切需要解決的是垃圾如何掃、運(yùn)、貯;污水怎么收集、處置等問題，防止出現(xiàn)垃圾遍地、污水橫流現(xiàn)象。而農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目定位在污染物達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)上，有些項(xiàng)目工藝缺乏調(diào)研論證，忽略了農(nóng)村垃圾、污水產(chǎn)生量的不確定性和屬性的特殊性，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范和人口來確定排污量，采用的工藝投資大、建設(shè)困難多、運(yùn)行成本高，基層政府通常難以負(fù)擔(dān)。
4、地方政府資金配套難
農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目資金來源于國家、省、市、縣四級(jí)政府，中央和省級(jí)政府出資比例大，而市、縣政府需配套的資金比例小。但市、縣往往不予配套，或者以空頭支票做承諾，招標(biāo)時(shí)就向中標(biāo)方明確項(xiàng)目必須壓標(biāo)，工程價(jià)款總額不突破國家和省政府下?lián)艿馁Y金。中標(biāo)方為保證盈利，就會(huì)在工程質(zhì)量、設(shè)備性能上做文章，工程的質(zhì)量和運(yùn)行壽命勢(shì)必打折扣。
5、運(yùn)行主體不明確
農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目建成后，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時(shí)指派管理人員照看或由項(xiàng)目所在地的村組負(fù)責(zé)人臨時(shí)代管。這些臨時(shí)人員不是一級(jí)組織機(jī)構(gòu)，也無設(shè)施運(yùn)行的專業(yè)知識(shí)，只負(fù)責(zé)看護(hù)設(shè)施不丟，上級(jí)部門有檢查時(shí)開閘應(yīng)付。久而久之，農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目就變成了擺設(shè)。
6、監(jiān)管無法律依據(jù)
我國現(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)管對(duì)象是企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者。而大多數(shù)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的運(yùn)行者是臨時(shí)指定人員，既不是具有法人資格的單位，也不是生產(chǎn)經(jīng)營者，責(zé)任主體模糊，監(jiān)管缺少明確的法律依據(jù)，獎(jiǎng)懲、考核無章可循。
農(nóng)村連片整治存在哪些問題?調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村連片整治項(xiàng)目目前存在以下幾方面問題：
1、權(quán)屬不一
農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目以縣級(jí)人民政府名義打包申請(qǐng)。項(xiàng)目下達(dá)后，因利益相關(guān)方不同，項(xiàng)目權(quán)屬各不相同，有的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有的為縣環(huán)保局，有的為當(dāng)?shù)卮褰M，主體較多，為項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)和后期管理埋下了不規(guī)范的伏筆。
2、項(xiàng)目選擇欠規(guī)范
農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目用途廣泛，有的治理農(nóng)村垃圾、污水，有的治理畜禽糞便，有的治理農(nóng)業(yè)固廢。結(jié)合本地實(shí)際治理突出的農(nóng)村環(huán)境問題，這是整治項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)。但有的項(xiàng)目工藝需要試驗(yàn)和探索，項(xiàng)目實(shí)施周期長，治理的效果不能達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期。
3、治理工藝與實(shí)際相脫離
我國農(nóng)村迫切需要解決的是垃圾如何掃、運(yùn)、貯;污水怎么收集、處置等問題，防止出現(xiàn)垃圾遍地、污水橫流現(xiàn)象。而農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目定位在污染物達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)上，有些項(xiàng)目工藝缺乏調(diào)研論證，忽略了農(nóng)村垃圾、污水產(chǎn)生量的不確定性和屬性的特殊性，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范和人口來確定排污量，采用的工藝投資大、建設(shè)困難多、運(yùn)行成本高，基層政府通常難以負(fù)擔(dān)。
4、地方政府資金配套難
農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目資金來源于國家、省、市、縣四級(jí)政府，中央和省級(jí)政府出資比例大，而市、縣政府需配套的資金比例小。但市、縣往往不予配套，或者以空頭支票做承諾，招標(biāo)時(shí)就向中標(biāo)方明確項(xiàng)目必須壓標(biāo)，工程價(jià)款總額不突破國家和省政府下?lián)艿馁Y金。中標(biāo)方為保證盈利，就會(huì)在工程質(zhì)量、設(shè)備性能上做文章，工程的質(zhì)量和運(yùn)行壽命勢(shì)必打折扣。
5、運(yùn)行主體不明確
農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目建成后，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時(shí)指派管理人員照看或由項(xiàng)目所在地的村組負(fù)責(zé)人臨時(shí)代管。這些臨時(shí)人員不是一級(jí)組織機(jī)構(gòu)，也無設(shè)施運(yùn)行的專業(yè)知識(shí)，只負(fù)責(zé)看護(hù)設(shè)施不丟，上級(jí)部門有檢查時(shí)開閘應(yīng)付。久而久之，農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目就變成了擺設(shè)。
6、監(jiān)管無法律依據(jù)
我國現(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)管對(duì)象是企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者。而大多數(shù)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的運(yùn)行者是臨時(shí)指定人員，既不是具有法人資格的單位，也不是生產(chǎn)經(jīng)營者，責(zé)任主體模糊，監(jiān)管缺少明確的法律依據(jù)，獎(jiǎng)懲、考核無章可循。